2017年5月政策信息跟踪 

编制：全国乘联会政策研究室 

各位乘联会朋友： 
     《月度政策跟踪》是全国乘联会政策研究室各位同仁的共同的劳动成果。虽然目前仍存在政策研究的超前度差、深度不足等问题。但我们希望首先给大家一个较完整的乘用车行业政策变化的全景图，而且希望成为一个半成品的资源，让大家在此基础上升华，更好的实现企业与个人的协同发展。 

     希望有志之士加入政策研究的阵营，共同提高！ 
     希望大家多提宝贵改善建议！ 

全国乘联会政策研究室 

声明： 
     各项政策文件均选自官方网站或公开媒体，仅供参考。相关评论均属点评人个人观点，虽不承担任何责任，但全国乘联会政策研究室力争做的更好。 

【政策综述】
1、近期政策环境变化回顾
2、未来政策预期及努力方向
【宏观经济】
关于印发“十三五”国家技术创新工程规划的通知
发布单位：
关于组织推荐第二批制造业单项冠军企业和单项冠军产品的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅、中国工业经济联合会
关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见
发布单位：国务院办公厅
关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知
发布单位：国务院办公厅
关于加快推进“多证合一”改革的指导意见
发布单位：国务院办公厅
关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知
发布单位：国务院办公厅
关于编制2017年度工业企业技术改造升级导向计划的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅
关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见
发布单位：国家工商总局
关于2017年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知
发布单位：国家发展改革委等十四部门
关于印发《“十三五”资源领域科技创新专项规划》的通知
发布单位：科技部、国土资源部、水利部
【新能源行业政策】
关于2016年度新能源汽车推广应用补助资金初步审核情况的公示
发布单位：工业和信息化部
关于公布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第十批）的公告
发布单位：工业和信息化部、国家税务总局
关于开展第二批锂离子电池行业规范公告申报工作的通知
发布单位：工业和信息化部电子信息司
【新能源地方政策】
【行业管理】
关于做好车辆运输车第二阶段治理工作的通知
发布单位：交通运输部办公厅、公安部办公厅、工业和信息化部办公厅
关于开展汽车维修电子健康档案系统建设工作的通知
发布单位：交通运输部办公厅
关于报送2016年度《企业生产一致性信息年报》的通知
发布单位：中机车辆技术服务中心
【产品管理】
关于公布第39批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
发布单位：交通运输部
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第295批）》的公告
发布单位：工业和信息化部
【购置政策】
【保有使用】
关于印发《深入开展平安交通专项整治行动方案》的通知
发布单位：交通运输部
【政策动态】
【乘联会工作】
一、常规工作
1、2017年4月工信部油耗基础表
2、乘联会综合数据库-17-5-31
3、全球汽车销量数据库（20170525）
4、乘联会汽车召回数据库（20170531）
5、2017年度北京市纯电动客车备案信息-北京经信委（20170425）
6、二手车市场分析数据汇总-20170531
7、上海上牌数量数据汇总-20170531
8、新能源车企目录-发改委（20170524）
二、专项资料
1、汽车产业中长期发展规划推动汽车强国建设
2、17年1-4月汽车增加值17%，新能源汽车3.6万降33%
3、2017年4月汽车市场分析报告
三、专项分析
1、17年4月乘用车新车型分析
2、17年第4批新能源车目录分析

【政策综述】

1、近期政策环境变化回顾

      据国家统计局统计，2017年4月，规模以上工业增加值同比实际增长6.5%，比3月份放缓1.1个百分点。1-4月份，规模以上工业增加值同比增长6.7%。分行业看，4月份，41个大类行业中有36个行业增加值保持同比增长。其中，汽车制造业增长9.2%。分产品看，4月份，596种产品中有419种产品同比增长。其中，汽车220.9万辆，增长0.3%；轿车86.0万辆，下降8.3%。1-4月份汽车生产952.7万辆，同比增长6.9%；轿车生产379.7万辆，同比下降0.5%。另据中国汽车工业协会统计，2017年4月，新能源汽车产销分别完成37306辆和34361辆，比上年同期分别增长19.0%和7.9%。1-4月，新能源汽车生产95856辆，比上年同期增长1.4%；销售90402辆，比上年同期下降0.2%。

      2017年4月下旬至2017年5月下旬，与汽车产业发展相关的国家宏观经济政策主要有：（1）2017年4月26日，工业和信息化部办公厅、中国工业经济联合会印发《关于组织推荐第二批制造业单项冠军企业和单项冠军产品的通知》。《通知》的主要内容包括申请类别和条件、有关要求、工作组织共三个方面。为体现贯彻《中国制造2025》、推动产业迈向中高端的导向，结合当前制造业实际，《通知》附件3单项冠军重点产品领域目录中列出了重点产品领域。其中，机械类中包括3.重型载货汽车、4.大型客车、15.汽车冲压模具。因此，商用车生产企业应予重点关注。（2）2017年5月12日，工业和信息化部办公厅印发《关于编制2017年度工业企业技术改造升级导向计划的通知》，旨在切实推进企业技术改造，助力供给侧结构性改革，推动实施中国制造2025，更好引导投资方向，优化投资结构，提高投资质量，促进产融合作对接。《通知》的主要内容包括目标和原则、申报条件、组织领导、征集方式、时间安排、其他事项共六个方面。申报条件包括四项：一是投资方向。项目须符合相关产业政策，对应《工业企业技术改造升级投资指南（2016年版）》的领域和重点；二是投资规模。原则上项目总投资在1亿元以上；三是实施条件。项目建设单位须为独立法人单位，项目为在建或计划今后两年内开工，具备必要的前期手续；四是融资意向。企业有明确的融资需求，愿意向相关部门和金融机构提供相关信息。

      符合上述四项条件的汽车生产企业应予重点关注。

      2017年4月下旬至2017年5月下旬，新出台的国家汽车相关政策主要包括以下几个方面：（1）2017年5月2日，工业和信息化部发布《道路机动车辆生产企业及产品（第295批）》公告。申报本批《公告》的汽车、摩托车、低速汽车生产企业共计640户，新产品共计3418个。本批公告共批准新设立专用汽车生产企业10户。共有601户生产企业（其中：汽车生产企业569户、摩托车生产企业31户、低速汽车生产企业1户）的2987个产品（其中：汽车产品2902个、摩托车产品84个、三轮汽车产品1个）符合国家有关规定和技术要求。依据同一型号判定原则归纳后，通过技术审查的产品共计2430个（其中：汽车产品2379个、摩托车产品50个、三轮汽车产品1个）。本批公告中发布了《新能源汽车推广应用推荐车型目录（2017年第4批）》，共包括96户企业的453个车型，其中纯电动产品共93户企业407个型号、插电式混合动力产品共17户企业44个型号、燃料电池产品共2户企业2个型号。2017年以来，工业和信息化部已累计发布4批推荐车型目录，共包括136户企业的1473个车型。（2）2017年5月12日，交通运输部办公厅印发《关于开展汽车维修电子健康档案系统建设工作的通知》。《通知》的主要内容包括指导思想及原则、建设目标、主要任务、建设步骤、工作要求共五个方面。汽车维修企业与汽车生产企业密切相关。因此，汽车生产企业应重点关注《通知》中与汽车生产企业相关的内容。例如，建设目标关于2018年底力争实现的目标中提出，“建立汽车生产企业的维修数据上传机制及顺畅协调机制”；主要任务（二）组织开展地方试点建设工作中提出，“2017年，在部前期组织江苏、湖北、杭州试点基础上，组织在江苏、浙江、湖北、山东、广东、贵州等6省及若干新能源汽车生产企业深化开展试点工作”；（四）构建完善维修数据采集上传机制中提出，“为方便汽车生产企业、维修企业积极参与系统建设、上传数据，提升系统可靠性安全性，对于有关授权经营类的汽车维修企业（如汽车4S店），经汽车生产企业申报并经部同意后，可以由该品牌汽车生产企业统一上传至部级系统。符合‘总部对总部’上传技术条件的汽车厂商名录，由部统一发布。其他品牌授权经营维修企业，数据上传方式仍以当地单店上传为准”；建设步骤（一）试点建设阶段（2017年5月-2017年12月）中提出，“本阶段将深入开展系统建设试点，加强与各汽车生产企业对接和业务协同，为全面建设系统奠定基础”。“ 完成与各汽车生产企业授权维修体系的维修数据对接。制定专项工作方案，完成与各主要汽车生产企业（含新能源汽车）所属品牌授权维修体系（4S店体系）的技术方案对接，明确各品牌汽车4S店所采用数据上传方式（单店上传或“总部对总部”上传），组织有关汽车生产企业完成试点省份4S店的维修管理软件改造，并实现数据上传”。

2、未来政策预期及努力方向

      2017年5月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步减少涉企经营服务性收费和降低物流用能成本，为企业减负助力；部署以试点示范推进《中国制造2025》深入实施，促进制造业转型升级。会议确定，在落实好前期已出台涉企减负政策的基础上，再推出一批新的降费措施。一是降低企业物流成本。其中与汽车行业相关的有：将货运车辆年检和年审依法合并，减轻检验检测费用负担。取消甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省（区）政府还贷二级公路收费。二是推进省级电网输配电价改革，合理降低输配电价格。调整电价结构，通过取消工业企业结构调整专项资金等，措施，减轻企业用电负担。三是减少经营服务性收费。行政审批部门开展技术性服务一律由其自行支付费用。取消行业协会商会不合理收费项目，对保留的项目降低偏高收费标准。规范金融机构收费行为，深化商业车险改革减轻企业保费负担。上述三方面的措施，对汽车生产企业减轻负担、营造良好的市场环境直接或间接相关。下一步，有关部门将会出台具体政策措施。

      会议指出，《中国制造2025》是推动新旧动能转换和经济迈向中高端的重要抓手，实施两年来取得明显成效。下一步深入实施《中国制造2025》，要深化供给侧结构性改革，以市场为导向，以企业为主体，强化创新驱动和政策激励，把发展智能制造作为主攻方向，与“互联网+”和大众创业、万众创新紧密结合，打造勇于改革创新、成果不断涌现、具有引领作用的“示范方阵”，促进整个制造业向智能化、绿色化和服务型升级，加快建设制造强国。《中国制造2025》围绕经济社会发展和国家安全重大需求，选择10大优势和战略产业作为突破点，力争到2025年达到国际领先地位或国际先进水平。其中，第六大重点领域为节能与新能源汽车。因此，下一步，围绕深入实施《中国制造2025》出台的新政策也将惠及节能与新能源汽车。

【宏观经济】

关于印发“十三五”国家技术创新工程规划的通知
发布单位：

                                                   

关于印发“十三五”国家技术创新工程规划的通知
国科发创〔2017〕104号

      各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团科技厅（委、局）、发展改革委、教育厅（委、局）、工业和信息化厅（委）、财政厅（局）、人力资源和社会保障厅（局）、农业厅（委、局）、国资委、国家税务局及地方税务局、总工会、工商联，人民银行各分行，中科院院属各单位，国家开发银行各分行：
      现将《“十三五”国家技术创新工程规划》印发你们，请结合各地方各部门实际贯彻实施。

                                                                                                        2017年4月24日

关于组织推荐第二批制造业单项冠军企业和单项冠军产品的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅、中国工业经济联合会

                                                  

关于组织推荐第二批制造业单项冠军企业和单项冠军产品的通知
工信厅联产业函[2017]251号

      各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、工业经济联合会，有关行业协会，有关中央企业： 
      根据《工业和信息化部关于印发〈制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案〉的通知》（工信部产业〔2016〕105号，以下简称《实施方案》）要求，我们将开展第二批制造业单项冠军示范（培育）企业推荐工作。现将有关事项通知如下：

一、申请类别和条件

　　（一）单项冠军示范（培育）企业。符合《实施方案》规定的申请示范（培育）企业9项条件的企业可自愿申请。 
　　（二）单项冠军产品。申请单项冠军产品应具备如下条件： 
　　1.单项产品在全球市场占有率位居前三。 
　　2.生产技术、工艺国际领先，产品质量精良，相关关键性能指标处于国际同类产品的领先水平。符合工业强基工程等重点方向，属于《中国制造2025》重点领域技术路线图的产品，予以优先考虑。 
　　3.企业具有独立法人资格，各项管理制度完善，实施品牌战略，经营业绩优秀。 
　　4.企业近三年无环境违法记录，产品能耗达到能耗限额标准先进值。 

二、有关要求 

　　（一）细分产品界定。填报的细分产品领域类别，原则上参考《统计用产品分类目录》8位代码填报，难以准确归入的应符合行业普遍认可的惯例。
　　（二）重点产品领域。为体现贯彻《中国制造2025》、推动产业迈向中高端的导向，我们结合当前制造业实际，列出了重点产品领域（见附件3），请推荐单位据此优先推荐企业和产品。 
　　（三）证明材料。申请企业应提供权威第三方机构出具的产品市场占有率证明。完税证明以税务部门出具的相关材料为准。企业须对提供各项材料的真实性负责。
 
三、工作组织 

　　（一）推荐单位。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门商同级工业经济联合会，负责本地区的组织推荐工作。相关行业协会可组织本行业领域推荐工作，中央企业可组织本企业及下属法人企业的推荐工作。在开展此项工作中，相关政府部门、协会不得以任何形式向企业收取费用。 
　　（二）严格把关。推荐单位根据本通知和《实施方案》要求，对申请企业、产品进行初步评估论证和严格把关，确保推荐质量；对通过初步评估论证的，由企业按照要求填报相关表格材料。申请示范企业的，填写《企业申请书》（见附件1）；申请培育企业的，填写《企业申请书》并编制《培育发展方案》（参考附件4）；同时申请示范企业和培育企业的（即在落选示范企业情况下再参选培育企业），应提供《企业申请书》和《培育发展方案》。申请单项冠军产品的，填写《产品申请书》（见附件2）。 
　　（三）材料报送。推荐单位应于2017年6月30日前，将正式上报文件及推荐企业相关材料（含申请书、培育发展方案、相关证明材料等，纸质文件一式三份及电子档光盘）加盖公章，报工业和信息化部（产业政策司）。相关材料由中国工业经济联合会代收。 
　　
                                                                                                      工业和信息化部办公厅　
                                                                                                      中国工业经济联合会
                                                                                                      2017年4月26日  

关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见
发布单位：国务院办公厅

                                                   

关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知
发布单位：国务院办公厅

                                                   

关于加快推进“多证合一”改革的指导意见
发布单位：国务院办公厅

                                                   

关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知

关于编制2017年度工业企业技术改造升级导向计划的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅

                                                  

关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见
发布单位：国家工商总局

    

关于2017年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知
发布单位：国家发展改革委等十四部门

                                                  

关于2017年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知
发改环资〔2017〕948号

      各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委、教育局）、科技厅（科委）、工业和信息化主管部门、环保厅（局）、住房和城乡建设厅（建委、建设交通委、建设局）、交通运输厅（局）、农业厅（委、办、局）、商务主管部门、国资委、新闻出版广电局、机关事务管理部门、总工会、团委，国务院有关部门，全国妇联、中央军委后勤保障部、中直管理局，有关社会团体：

      为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，宣传节约资源和保护环境的基本国策，培育和践行节约集约循环利用的资源观，大力倡导勤俭节约的社会风尚，在全社会营造节能降碳的浓厚氛围，推动绿色低碳发展，决定今年6月11日至17日为全国节能宣传周，6月13日为全国低碳日。为做好2017年全国节能宣传周和全国低碳日活动安排，现将有关事项通知如下。

　　一、今年全国节能宣传周活动主题是“节能有我，绿色共享”。全国低碳日活动主题是“工业低碳发展”。

　　二、节能宣传周和低碳日活动期间，各地方、各有关单位要认真落实《关于加快推进生态文明建设的意见》《“十三五”节能减排综合工作方案》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》等相关要求，以建设生态文明为主线，凝聚社会各界力量，普及生态文明、绿色低碳发展理念和知识，营造崇尚节约、合理消费与低碳环保的社会风尚，推动形成绿色生产生活方式。要积极组织开展群众喜闻乐见、形式多样、丰富多彩的宣传活动，充分利用电视、广播、报纸、网络、微信、微博等媒体，加大宣传力度，广泛动员全社会参与节能降碳。加强与网络、通讯、城管等部门的衔接，妥善做好相关宣传材料的推送、发布及张贴工作。要结合工作实际开展各具特色的节能低碳宣传活动。

　　三、各地节能宣传周和低碳日活动牵头部门要切实发挥牵头作用，加强沟通协作，会同联合主办部门做好本地区节能宣传周和低碳日的组织工作。国家节能中心、国家气候变化战略研究和国际合作中心、中国节能协会、中国标准化研究院、各级节能监察机构和节能技术服务中心等单位要积极开展宣传活动，相关民间组织、社会团体、企事业单位要积极参与宣传活动。要坚决贯彻执行中央八项规定有关要求，既要保证宣传活动有声势有影响，又要坚持节俭办活动。

　　四、各联合主办部门、各省级节能宣传周和低碳日活动牵头部门要制定宣传工作方案，办好具有行业特点、地方特色的宣传活动。各地方、各有关单位可将特色活动报国家发展改革委，部分特色鲜明的活动，将纳入全国统一宣传安排。节能宣传周和低碳日活动结束后，各联合主办部门、各省级节能宣传周和低碳日活动牵头部门要对本年度节能宣传周和低碳日活动情况进行总结，并于7月31日前将书面总结材料报送国家发展改革委（环资司、气候司）。

关于印发《“十三五”资源领域科技创新专项规划》的通知
发布单位：科技部、国土资源部、水利部

                                                  

【新能源行业政策】
关于2016年度新能源汽车推广应用补助资金初步审核情况的公示
发布单位：工业和信息化部

                                                  

关于2016年度新能源汽车推广应用补助资金初步审核情况的公示
　　根据财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》《关于开展2016年度新能源汽车补助资金清算工作的通知》要求，工业和信息化部装备工业司委托工业和信息化部通信清算中心，开展2016年度新能源汽车推广应用补助资金清算审核工作。5月16日，工业和信息化部通信清算中心组织专家对补助资金申请材料进行了技术审查，形成了《关于2016年度新能源汽车推广应用财政补助资金清算审核初审报告》。
　　现将初审报告中的审核结果予以公示，请社会各界监督，如有异议，请在公示期内将意见反馈至工业和信息化部装备工业司。

　　                                                                                            公示时间：2017年5月17日至5月23日
　　                                                                                            工业和信息化部
                                                                                                2017年5月17日

关于公布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第十批）的公告
发布单位：工业和信息化部、国家税务总局

                                                   

关于公布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第十批）的公告
公告2017年第19号

      为促进我国交通能源战略转型、推进生态文明建设、支持新能源汽车产业发展，根据《财政部 国家税务总局 工业和信息化部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》（公告2014年第53号）的要求，工业和信息化部会同国家税务总局等部门对企业提交的申请材料进行了审查。现将《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第十批）予以公告。
　
关于开展第二批锂离子电池行业规范公告申报工作的通知
发布单位：工业和信息化部电子信息司

                                                 

【新能源地方政策】

附件：成都市电动汽车充换电基础设施建设专项规划
附件：海南省人民政府办公厅关于印发2017年海南省新能源汽车推广应用重点工作任务的通知
附件：合肥市人民政府办公厅关于调整新能源汽车推广应用政策的通知

【行业管理】

关于做好车辆运输车第二阶段治理工作的通知
发布单位：交通运输部办公厅、公安部办公厅、工业和信息化部办公厅

                                                 

关于开展汽车维修电子健康档案系统建设工作的通知
发布单位：交通运输部办公厅

                                                  

关于报送2016年度《企业生产一致性信息年报》的通知
发布单位：中机车辆技术服务中心

                                                 

【产品管理】

关于公布第39批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
发布单位：交通运输部

                                                   

关于公布第39批道路运输车辆燃料消耗量达标车型的公告
公告2017第16号

根据《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》（交通运输部令2009年第11号）规定，现将已通过技术审查和公示程序的第39批道路运输车辆燃料消耗量达标车型予以公布。
 
                                                                                                                          交通运输部
                                                                                                                          2017年4月26日

关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第295批）》的公告
发布单位：工业和信息化部

                                                  

关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第295批）》的公告
公告2017年第21号

      根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，现将许可的汽车、摩托车、三轮汽车生产企业及产品（第295批）和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（2017年第4批）予以公告。 

                                                                                                                          工业和信息化部
                                                                                                                          2017年5月2日

【购置政策】
【保有使用】
关于印发《深入开展平安交通专项整治行动方案》的通知
发布单位：交通运输部

                                                  

【政策动态】

附件：2017年4月汽车工业经济运行情况
附件：中国货币政策执行报告（二零一七年第一季度）
附件：关于发布《商标评审案件口头审理办法》的公告
附件：关于成立智能制造专家咨询委员会的通知
附件：关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报
附件：关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定
附件：关于进一步做好税收服务“一带一路”建设工作的通知
附件：关于切实加强安全生产工作的紧急通知
附件：关于深入推进工业产品生态（绿色）设计示范企业创建工作的通知
附件：关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知
附件：关于推荐2017年工业节能与绿色发展重点信贷项目的通知
附件：关于下达财政管理绩效考核奖励资金的通知
附件：关于印发《交通运输政务信息资源共享管理办法（试行）》的通知
附件：关于印发《全面推进政务公开工作实施办法》的通知
附件：关于组织开展2017年两化融合管理体系贯标示范工作的通知
附件：关于组织修订国家鼓励发展的重大环保技术装备目录（2014年版）的通知
附件：国家发展改革委关于开展涉企收费检查的通知
附件：国务院关于同意设立“中国品牌日”的批复
附件：国内成品油价格按机制下调