2017年6月政策信息跟踪
编制：全国乘联会政策研究室
各位乘联会朋友：
《月度政策跟踪》是全国乘联会政策研究室各位同仁的共同的劳动成果。虽然目前仍存在政策研究的超前度差、深度不足等问题。但我们希望首先给大家一个较完整的乘用车行业政策变化的全景图，而且希望成为一个半成品的资源，让大家在此基础上升华，更好的实现企业与个人的协同发展。
希望有志之士加入政策研究的阵营，共同提高！
希望大家多提宝贵改善建议！
全国乘联会政策研究室
声明：
各项政策文件均选自官方网站或公开媒体，仅供参考。相关评论均属点评人个人观点，虽不承担任何责任，但全国乘联会政策研究室力争做的更好。
目录
【政策综述】
1、近期政策环境变化回顾
关于发布2017年工业转型升级（中国制造2025）资金工作指南的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅、财政部办公厅
关于印发《工业节能与绿色标准化行动计划（2017-2019年）》的通知
发布单位：工业和信息化部
关于印发2017网络市场监管专项行动方案的通知
发布单位：国家工商总局等十部门
关于印发2017年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知
发布单位：国务院办公厅
关于开展第四次大督查的通知
发布单位：国务院
关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知
发布单位：国务院办公厅
关于深化科技奖励制度改革方案的通知
发布单位：国务院办公厅
关于印发“十三五”交通领域科技创新专项规划的通知
发布单位：科技部、交通运输部
关于组织开展2017年中德智能制造合作试点示范工作的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅
关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）的通知
发布单位：国务院办公厅
关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见
发布单位：国务院办公厅
【行业管理】
关于车辆生产企业准入申请有关项目核准文件的调整说明
发布单位：中机车辆技术服务中心
关于完善汽车投资项目管理的意见
发布单位：国家发展改革委、工业和信息化部
关于征求《国家车联网产业体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿）意见的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅、国家标准化管理委员会办公室
关于《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
发布单位：工业和信息化部
汽车行业标准《客车座椅约束隔板》征求意见
发布单位：全国汽车标准化技术委员会
汽车行业标准《汽车主减速器总成可压缩弹性隔套技术条件》征求意见
发布单位：全国汽车标准化技术委员会
【产品管理】
关于调整汽车产品强制性认证依据标准的公告
发布单位：国家认监委
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第296批）》的公告
发布单位：工业和信息化部
关于《公告》内部分低平板半挂车的通知
发布单位：中机车辆技术服务中心
关于297批《公告》撤销部分国四重型柴油车的通知
发布单位：中机车辆技术服务中心
关于批准发布GB/T 31467.3－2015《电动汽车用锂离子动力蓄电池包和系统 第3部分：安全性要求与测试方法》第1号修改单的公告
发布单位：国家标准委
【购置政策】
【保有使用】
关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见公开征求意见的通知
发布单位：交通运输部
关于公布第19批道路运输车辆卫星定位系统平台和车载终端的公告
发布单位：交通运输部
【地方政策】
【政策动态】
【乘联会共享资料】
一、数据分析
1、2017年5月汽车市场分析报告
2、乘联会综合数据库-17-6-30
二、专项数据
1、2017年5月乘联会产销数据-研究版
2、乘联会汽车召回数据库（20170629）-xng
3、 二手车市场分析数据汇总-20170607
4、工信部油耗数据库-乘联会政策室-20170630
5、全球汽车销量数据库（20170627）
6、新能源补贴-分城市信息-优秀共享
7、新能源产能-优秀共享
三、综合分析
1、17年1-5月汽车增加值增13%、新能源车产14万增7%
2、17年第5批新能源车目录分析
3、单位新能源车补贴的3万公里门槛应该细化
4、高铁与自主品牌汽车不可比
5、关于完善汽车投资项目管理的意见-分析
6、特斯拉签约上海激发鲶鱼效应
【政策综述】
1、近期政策环境变化回顾
据国家统计局统计，2017年5月，规模以上工业增加值同比实际增长6.5%，与4月份持平。1-5月份，规模以上工业增加值同比增长6.7%。分行业看，5月份，41个大类行业中有35个行业增加值保持同比增长。其中，汽车制造业增长10.3%。分产品看，5月份，596种产品中有408种产品同比增长。其中，汽车218.2万辆，增长4.1%；轿车85.5万辆，下降5.8%。1-5月份汽车生产1172.3万辆，同比增长6.4%；轿车生产465.2万辆，同比下降1.5%。另据中国汽车工业协会统计，2017年5月，新能源汽车产销分别完成5.1万辆和4.5万辆，同比分别增长38.2%和28.4%。1-5月，新能源汽车产销分别完成14.7万辆和13.6万辆，比上年同期分别增长11.7%和7.8%。
2017年5月下旬至2017年6月下旬，与汽车产业发展相关的国家宏观经济政策主要有：（1）2017年5月25日，工业和信息化部办公厅印发《关于组织开展2017年中德智能制造合作试点示范工作的通知》。在附件1《2017年中德智能制造合作试点示范方案》“二、试点示范内容（二）中德智能制造标准化合作试点示范’中提出，支持中德两国科研院所和企业围绕智能制造体系架构/工业4.0参考模型架构、应用案例、信息物理系统（CPS）、工业互联网、无线通信、智能网联汽车、信息安全和功能安全、预测性维护、云计算、大数据、工业软件和工业控制系统等重点方面，开展标准研制、测试床搭建、标准互认、技术路线图制定等合作，推动中德两国智能制造标准体系互联互通，联合申请国际标准。对此，汽车生产企业应予重点关注。（2）2017年6月5日，国务院办公厅印发《关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）的通知》。《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》“三、制造业（九）汽车制造”的特别管理措施为：汽车整车、专用汽车制造，中方股比不低于50%；同一家外商可在国内建立两家以下（含两家）生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制；《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》比上一版减少的措施包括制造业中的汽车制造，比上一版减少的特别管理措施为：新建纯电动乘用车生产企业生产的产品须使用自有品牌，拥有自主知识产权和已授权的相关发明专利。对此，汽车生产企业应予重点关注。
2017年5月下旬至2017年6月下旬，新出台的国家汽车相关政策主要包括以下几个方面：（1）2017年6月4日，国家发展改革委、工业和信息化部印发《关于完善汽车投资项目管理的意见》，旨在推动汽车产业结构调整，促进汽车产业健康有序发展。该《意见》是继《汽车销售管理办法》、《汽车产业中长期发展规划》之后，又一重磅政策落地，汽车生产企业应予重点关注。（2）2017年6月12日，工业和信息化部办公厅、国家标准化管理委员会办公室印发“关于征求《国家车联网产业体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿）意见的通知”。 本建设指南意见稿提出的标准体系包括标准95 项，涉及基础、通用规范、产品与技术应用和相关标准等方面。智能网联汽车作为汽车产业与信息产业跨界融合的典型，相关技术及产业尚处于快速发展阶段，新技术、新产品、新应用、新模式不断出现。为避免对智能网联汽车相关技术及产业集群的发展形成制约或障碍，智能网联汽车标准体系建设主要针对基础共性标准、相对成熟的技术应用或亟待规范的需求为重点，并将根据我国智能网联汽车技术及产业发展不定期更新、修订与完善，从而有效发挥标准对于引导和规范技术及产业发展的作用，促进中国智能网联汽车技术及相关产业整体竞争力的提升，助力《中国制造2025》战略目标的实现。因此，汽车生产企业应予重点关注。（3）2017年6月13日，工业和信息化部印发“关于《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知”。 此次是第二次征求意见，相比第一次征求意见稿要求，油耗负积分仍可通过本企业结转的油耗正积分、产生的新能源正积分、受让的油耗正积分、购买的新能源正积分四种方式抵偿，而新能源负积分仍只能通过从其他车企购买的方式抵偿；2018至2020年乘用车企业的新能源积分比例依然分别为8%、10%、12%。而不同之处，除了对年产或进口乘用车小于2000辆的小规模车企油耗标准降低需满足的条件放宽外，主要体现在纯电动乘用车积分的细化上。相比第一次征求意见稿的对区间内续航里程车型给予相同积分，此次对不同续航里程的纯电车型将获得不同新能源积分，续航里程越长积分越多，上限为5分。此外，满足一定电能消耗量的车型还将获得1.2倍的积分优惠。汽车生产企业对此次征求意见稿应予重点关注。
2、未来政策预期及努力方向
2017年6月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定推出新的降费措施，要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺；部署新建一批大众创业万众创新示范基地，推动体制机制创新和经济转型升级。其中有些举措也对汽车企业有利。例如，清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金。下一步，各级政府要建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单制度。以“双创”为抓手，促进国有大企业生产组织、创新模式、人事管理及分配方式等深刻变革，推动大中小企业融通发展。
2017年6月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，促进制造业创新和提质。会议指出，制造业是实体经济的关键支撑。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，简化工业产品生产许可和审批程序，并强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，有利于放宽市场准入、激发社会投资活力、促进“中国制造”品质升级。因此，制造业发展环境将进一步优化。
另外，前不久由三部委印发《汽车产业中长期发展规划》中，在重点任务和保障措施中均有涉及的国家汽车相关政策。包括增强自主创新发展动力，强化产业基础能力建设，鼓励节能与新能源汽车、智能网联汽车研发和推广应用，加强品牌培育和提高企业国际发展能力，深化体制机制改革，强化标准体系建设等七个方面的具体政策。印发《规划》的通知中要求各有关部门分别制定工作方案，细化政策措施。因此，下一步围绕贯彻落实《规划》，将会陆续出台上述各方面的具体政策。2017年6月4日，国家发展改革委、工业和信息化部印发的《关于完善汽车投资项目管理的意见》，就是贯彻落实《规划》的具体政策之一。
另据有关媒体报道，2017年6月19日，工业和信息化部部长苗圩在参观青海省西宁市南川工业园区时表示，未来将进一步推进新能源汽车顶层设计，推进新能源汽车在技术、产业规模、市场化以及模式创新等方面的发展。同时，进一步完善汽车节能、环保等领域强制性标准，不断拓展新能源汽车的市场应用。因此，下一步，汽车生产企业应密切关注各项汽车相关新政策的出台，并做好相关应对。
【宏观经济】
关于发布2017年工业转型升级（中国制造2025）资金工作指南的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅、财政部办公厅
关于印发《工业节能与绿色标准化行动计划（2017-2019年）》的通知
发布单位：工业和信息化部
关于印发2017网络市场监管专项行动方案的通知
发布单位：国家工商总局等十部门
关于印发2017年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知
发布单位：国务院办公厅
关于开展第四次大督查的通知
发布单位：国务院
关于印发兴边富民行动“十三五”规划的通知
发布单位：国务院办公厅
关于深化科技奖励制度改革方案的通知
发布单位：国务院办公厅
关于印发“十三五”交通领域科技创新专项规划的通知
发布单位：科技部、交通运输部
关于组织开展2017年中德智能制造合作试点示范工作的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅
关于组织开展2017年中德智能制造合作试点示范工作的通知
工信厅信软函[2017]304号
各省、自治区、直辖市及副省级城市工业和信息化主管部门，部机关各司局：
为深入贯彻《中德合作行动纲要》，加快落实《中华人民共和国工业和信息化部与德意志联邦共和国经济和能源部就推动中德企业开展智能制造及生产过程网络化合作的谅解备忘录》，推动中德智能制造合作再上新台阶，我部决定组织开展2017年中德智能制造合作试点示范工作。有关事项通知如下：
一、试点示范内容
深化中国制造2025与德国工业4.0战略对接，围绕产业、标准化、人才培养、示范园区等重点合作方向，开展中德智能制造及生产过程网络化合作试点示范，遴选若干产业应用基础好、发展前景广阔、示范带动作用强的项目，促进中德双方互学互鉴与技术创新，探索形成中德智能制造合作新模式，务实推进中德智能制造合作向纵深发展（实施方案详见附件1）。
二、申报要求
（一）项目申报主体须为在中国境内注册登记的机构，包括中德两国的制造企业、信息技术企业、科研院所、工业园区或其联合体等。
（二）试点示范项目由各省、自治区、直辖市及副省级城市工业和信息化主管部门、部机关相关司局（以下统称各单位）推荐，各单位推荐的试点示范项目数量一般不超过2项。已列入 2016年中德智能制造合作试点示范的项目不参与本次试点示范项目评选。
（三）工业和信息化部对试点示范申报书进行评审，遴选认定符合要求的项目开展试点示范，试点示范期为3年。
关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）的通知
发布单位：国务院办公厅
关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见
发布单位：国务院办公厅
【行业管理】
关于车辆生产企业准入申请有关项目核准文件的调整说明
发布单位：中机车辆技术服务中心
关于完善汽车投资项目管理的意见
发布单位：国家发展改革委、工业和信息化部
关于征求《国家车联网产业体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿）意见的通知
发布单位：工业和信息化部办公厅、国家标准化管理委员会办公室
关于征求《国家车联网产业体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿）意见的通知
为贯彻落实《中国制造2025》战略部署，加快推动我国智能网联汽车产业发展，发挥技术标准的引导和规范作用，工业和信息化部、国家标准化管理委员会组织开展智能网联汽车标准体系建设工作，形成了《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿）。现公开征求社会意见，如有意见或建议，请于2017年7月12日前以书面或传真、电子邮件形式反馈。
关于《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
发布单位：工业和信息化部
关于《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
为了提升汽车节能水平，建立节能与新能源汽车管理的长效机制，促进汽车产业健康发展，我部起草了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
1、登陆中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），进入首页左侧的“法规规章草案意见征集系统”提出意见。
2、电子邮箱：qiche@miit.gov.cn
3、通信地址：北京市西城区西长安街13号 工业和信息化部装备工业司（邮编：100804）。
意见反馈截止时间为2017年6月27日。
汽车行业标准《客车座椅约束隔板》征求意见
发布单位：全国汽车标准化技术委员会
汽车行业标准《客车座椅约束隔板》征求意见
各相关单位及专家：
由客车分标委组织制定的汽车行业标准《客车座椅约束隔板》已完成征求意见稿。现提交公示，广泛征求意见。请各相关单位及专家提出宝贵意见，并将意见和建议回复至分标委秘书处及标准起草单位。
汽车行业标准《汽车主减速器总成可压缩弹性隔套技术条件》征求意见
发布单位：全国汽车标准化技术委员会
汽车行业标准《汽车主减速器总成可压缩弹性隔套技术条件》征求意见
各相关单位及专家：
由底盘分标委组织制定的汽车行业标准《汽车主减速器总成可压缩弹性隔套技术条件》已完成征求意见稿。现提交公示，广泛征求意见。请各相关单位及专家提出宝贵意见，并将意见和建议回复至分标委秘书处及标准起草单位。
征求意见时间：2017.06.05-2017.07.15
【产品管理】
关于调整汽车产品强制性认证依据标准的公告
发布单位：国家认监委
关于调整汽车产品强制性认证依据标准的公告
2017年第13号公告
为加强汽车产品质量监管，确保强制性产品认证有效性和公信力，国家认监委决定将GB18352.6（轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段））及新能源汽车产品相关标准纳入强制性认证实施。现将有关要求明确如下：
一、自本公告发布之日起，相应的强制性产品认证实施规则《强制性产品认证实施规则-汽车》（CNCA-C11-01）及《强制性产品认证目录描述与界定表》（国家认监委公告2014年第45号）中的汽车产品认证依据增加本公告附件中列入的标准，指定认证机构将相关标准纳入认证实施并出具认证证书。
二、已获证相关产品认证证书自本公告发布之日起可继续使用1年，企业可根据自身意愿，提前开展证书转换工作。指定认证机构认证证书转换工作应采取到期换证、标准换版、产品变更等自然过渡的方式。相关产品认证证书的转换工作应按照《关于强制性产品认证依据用标准修订时有关要求的公告》（国家认监委公告2012年第4号）执行。规定期限内产品未符合要求的，由指定认证机构按照《强制性产品认证管理规定》（质检总局令第117号）的要求做出处理。
三、对于已获证汽车产品，如无新增试验项目，无须再进行试验，可直接换发新版认证证书；如有新增试验项目，需进行补差试验，通过试验后换发新版认证证书；过渡期结束前已出厂、销售、进口的相关产品，在销售过程中，无需办理强制性产品认证，但应符合其他相关法律法规的要求。
四、各指定认证机构、实验室应按照《关于强制性产品认证依据用标准修订时有关要求的公告》（国家认监委公告2012年第4号）的要求，在2017年6月30日前，将按照本公告修订的实施细则、新纳入标准检测能力情况以及获得实验室资质认定的情况报国家认监委备案。
附件：新增汽车产品强制性认证依据标准
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第296批）》的公告
发布单位：工业和信息化部
关于发布《道路机动车辆生产企业及产品（第295批）》的公告
公告2017年第26号
根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，现将许可的汽车、摩托车、三轮汽车生产企业及产品（第296批）和《新能源汽车推广应用推荐车型目录》（2017年第5批）予以公告。
关于《公告》内部分低平板半挂车的通知
发布单位：中机车辆技术服务中心
关于297批《公告》撤销部分国四重型柴油车的通知
发布单位：中机车辆技术服务中心
关于297批《公告》撤销部分国四重型柴油车的通知
各汽车生产企业：
按照国家环境保护部、国家工业和信息化部2016年第4号公告的要求，自2017年7月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的重型柴油车，须符合国五标准要求。拟在第297批《公告》中撤销国四重型柴油车产品，请企业核对相关车型信息（具体名单见附件）。如有异议，请尽快联系中机中心，传真010-63702993.
关于批准发布GB/T 31467.3－2015《电动汽车用锂离子动力蓄电池包和系统 第3部分：安全性要求与测试方法》第1号修改单的公告
发布单位：国家标准委
【购置政策】
【保有使用】
关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见公开征求意见的通知
发布单位：交通运输部
关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见公开征求意见的通知
2017年06月01日
为促进汽车租赁业健康发展，交通运输部会同住房和城乡建设部研究起草了《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见：
1.登陆交通运输部网站（网址：http://www.mot.gov.cn）进入首页“互动”栏目“意见征集”点击“交通运输部关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见公开征求意见的通知”提出意见。
2.电子信箱：taxi@mot.gov.cn
3.通信地址：北京市东城区建国门内大街11号交通运输部运输服务司出租汽车管理处（邮编：100736）
意见反馈截止时间为2017年6月14日。
附件：关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）
关于公布第19批道路运输车辆卫星定位系统平台和车载终端的公告
发布单位：交通运输部
关于公布第19批道路运输车辆卫星定位系统平台和车载终端的公告
交通运输部公告第19号
根据《道路运输车辆卫星定位系统车载终端和平台标准符合性技术审查工作规范》（交办运〔2017〕16号）的要求，第19批符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T 794）、《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796）、《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》（JT/T 808）、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》（JT/T 809）及相关技术规范的系统平台、车载终端已通过技术审查和公示程序，现予以公布。
特此公告。
【地方政策】
附件：上海市人民政府办公厅关于调整《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法（2016年修订）》部分内容的通知
附件：连云港市政府办公室关于印发连云港市“十三五”新能源汽车推广应用实施方案的通知
附件：杭州市人民政府关于2017年至2018年杭州市新能源汽车推广应用财政支持政策的通知（征求意见稿）
附件：河南省工业和信息化委员会印发关于低速电动车企业及产品引导性目录（第一批）的公告
【政策动态】
附件：2017年5月汽车工业经济运行情况
附件：关于公开征求《环境污染强制责任保险管理办法 （征求意见稿）》意见的函
附件：关于广告费和业务宣传费支出税前扣除政策的通知
附件：关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知
附件：关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知
附件：关于使用车辆运输车申报信息进行执法检查的通知
附件：关于中央国家机关2017-2018年车辆定点保险有关事宜的通知
附件：国家发改委与交通运输部签署《全面推进智能交通发展战略合作协议》
附件：国家发展改革委办公厅关于组织开展节能自愿承诺活动的通知
附件：国务院令第681号发布《中华人民共和国统计法实施条例》
附件：中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》
附件：国内成品油价格按机制上调
附件：关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知
